5年来福州坚持改革创新 行政服务创多项全国领先

　　福州新闻网10月10日讯（福州日报记者 柯竞 见习记者 赵昕玥）改革是发展的源动力，创新是发展的助推器。

　　近年来，经济发展进入新常态，福州也迎来“五区叠加”重大战略机遇。如何将机遇转化为发展优势？福州牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，在全面深化改革中释放发展活力，坚定不移实施创新驱动发展战略，推动福州经济社会持续健康发展。

　　锐意改革 先行先试

　　福州是全国最早实行改革开放政策的省会城市之一，改革创新、先行先试，已融入福州发展的每一步。

　　从过去串联审批，每次审批一个项目需要准备数十份施工图、连续跑多个部门，到如今，审批流程各阶段只设置一个跨部门统一登记收件窗口。

　　谢文是福州某建设公司开发部经理。他不久前来到福建自贸试验区福州片区综合服务大厅，在建设类项目审批“一口受理”窗口，很快就完成了施工图审查的申报。

　　“现在只需要来这里一趟，一次性递交材料，就能完成申报。”常年与审批打交道的谢文对现在的“一口受理、并联审批”服务赞赏有加，“这样的速度，前几年我可是想都不敢想”。

　　在“一口受理”模式下，申请人报件后的其他事项均由工作人员代办，将各部门申报材料通过部门间内部流转，及时分发至规划、发改、国土等相关部门窗口，通过各部门后台并联审批的形式，实现进“一家门”办“多家事”，审批时限也大大缩短。

　　试验显成效，创新出活力。在自贸区先行先试的示范引领下，一系列创新成果在全市、全省乃至全国范围逐步复制推广。

　　去年5月4日，福州自贸片区率先在全国试行“三证合一、一照一码”登记模式，在营业执照上使用统一社会信用代码。5个月后，该项改革就在全国复制推广。

　　今年4月5日，全省首个“证照分离”改革试点在福州自贸片区实施，通过“取消一批、备案一批、承诺一批、合并核准一批、优化一批、严格准入一批”等“六个一批”方式，梳理确认实施分类改革的行政审批事项170项，最大程度解决了群众“办证难”问题。

　　经第三方机构评估，自挂牌以来，福州自贸片区共推出11批136项创新举措，其中全国首创39项，创新举措数量居全省三大片区首位。制度创新建立起更国际化的投资贸易规则、更标准化的政府服务、更便利化的营商环境，成就一片创业乐土。

　　从2013年的25万户，到2016年的40万户，再到目前已突破50万户大关，福州市场主体节节攀高。这几年来，我市持续深入推进商事制度改革，着力做好“放、管、服”，全面启动“多证合一”改革，在登记便利化改革上不断出新，持续深化推广复制自贸区创新成果。在一系列改革红利的激励下，市场主体投资创业热情不断增长。

　　简政放权 惠企便民

　　简政放权，福州大刀阔斧。党的十八大以来，福州全面深化行政审批制度改革，先后开展了5轮简政放权，取消行政审批事项270项、下放234项。如今，福州已成为全省保留行政许可事项最少的设区市。

　　林庆贵是福州市城乡建设发展总公司市政工程二部副经理，日前，他来到行政服务中心领取4天前申请的水系治理项目临时占用绿地和移植树木的批复文件。

　　“以前临时占用绿地要到县（市）区园林部门申请，有的项目分属两个区，就要跑两个地方，移植树木还得到市园林局办，办好这两个事项要跑三到六趟。改革后，现在一趟就能办好。”林庆贵说。

　　这样高效的行政审批服务，源于福州市在全国首创的“市区同权、多点办理”机制，对53项涉及连锁企业和分支机构审批以及其他需跨县（市）区办理的事项，实行市、区同权通办，申请人可以自主选择、就近办理，为企业节省办事成本。目前，福州市级“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项达1181项，占比95.3%。

　　随着“放管服”改革向纵深推进，企业和群众都获得不少实惠。今年8月，我市积极开展“减证便民”专项行动，公布取消104项涉企涉民证明事项，取消事项占比48.8%，全市审批服务工作按照“清单之外无证明”原则开展，申请人在办事过程无须提供证明清单以外的证明材料。这项便民措施的完成度“领跑”全省，并走在全国前列。

　　传承弘扬“马上就办、真抓实干”精神，五年来，市行政（市民）服务中心通过改革创新持续优化服务，创下多项全国领先：在全国首创窗口动态增减服务机制，破解排队等候时间长问题；在全国首创办事服务承诺时限以小时、分钟为单位计算；在全国率先实现行政审批全流程电子证照应用，助力“无纸化”审批。

　　在福州，改革只有进行时，没有完成时。

　　今年5月以来，市行政（市民）服务中心管委会牵头开展了全市第六轮简政放权梳理工作，拟进一步取消32项行政审批服务事项，下放22项行政审批服务事项至县（市）区办理。

　　与此同时，市行政（市民）服务中心管委会正积极推进全市推进行政审批和公共服务“一窗受理、集成服务”改革，通过设置“企业设立、经营管理、社会事务、投资建设、通关外贸”五类综合窗口，打造“一窗受理、一网通办、一套标准、一事一办、一库共享、一体运行”的新型政务服务体系。

　　创新驱动 助力发展

　　党的十八大以来，福州牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省会城市，不断增强发展动力。

　　创新，离不开政策红利。《福州市创建国家创新型城市若干配套政策》《福州市政府关于贯彻落实省政府大力推进大众创业万众创新十条措施的实施意见》《中共福州市委福州市人民政府关于实施创新驱动发展战略建设创新型省会城市的决定》……近年来，一系列创新政策密集出台，为福州描绘了创新发展的美好蓝图。

　　今年2月16日，全市创新发展大会召开，发布了推动福州新一轮经济创新发展十项政策49条措施，吹响了我市创新驱动发展的“集结号”。这份“惠企大礼包”集合了经信、发改、金融、教育、人社、科技等多部门力量，一条条“干货”背后，更是一笔笔真金白银的投入，为企业注入发展活力。

　　为加快我市总部经济发展，市发改委制定了《福州市总部企业认定和扶持实施细则》，形成了我市新的促进总部经济发展政策体系，今年我市新增总部企业13家。截至9月底，市本级兑现奖励金额达1.36亿元。

　　扶持企业技术改造、扶持企业技术研发、扶持工业企业创建品牌、加快物联网产业发展，市经信委在在9月底前已完成企业技术中心、工业设计中心、产学研、物联网开放实验室等专项资金下达，累计拨付资金2.2亿元。

　　扶持企业上市，我市已设立“福州市企业上市引导基金”，基金规模达10亿元；今年以来，市县两级财政已累计拨付企业上市、“新三板”挂牌等奖励3194万元，今年前三季度已有10家企业成功上市。

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　　五年来，我市企业研发经费持续增长，科研实力稳步提升，以企业为主体、以市场为导向的科技创新体系得到加强。目前，我市共有高新技术企业586家，占全省23%，比2012年增长约92.8%；2016年规上工业高新技术产业实现增加值（现价）1012.09亿元，比2012年增长84.8%；2016年全市研发经费投入总量为122.46亿元，比2012年增长64.9%。此外，我市共有231家企业被认定为省科技小巨人领军企业；全市现有有效发明专利9642件，居全省第一。

　　向改革要动力，向创新要活力，在新一轮改革开放大潮中，福州正持续精准发力，围绕经济社会事业体制、民主法制领域、文化体制、社会治理体制、生态文明体制、党的建设制度等关键环节，全力推动各项改革创新任务落地见效，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。