对福州新区建设的建议

发布时间:2017-02-24 10:50:07  

  当前,福州发展站在新的历史起点上,面临着闽江口金三角经济圈写入中央文件等一系列重大战略机遇。福州将全力打造海西生态名城,努力为全省实现“百姓富、生态美”有机统一作出更大贡献。新区建设就是实现这一伟大目标的具体实践。非常好,非常及时。根据福州市新区规划,到2020年,福州新区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成,马尾新城基本建成,对台先行先试作用有效发挥,福(州)平(潭)岛内外一体化发展格局基本确立,最终将成为海西经济区最具活力的重要增长极。规划控制面积1892平方公里,范围涉及福州沿海沿江的仓山、马尾、福清市、长乐、连江和罗源6个县(市)区的60个乡镇。福州新区力争上升为国家战略,正向相关部门申报。福州发展空间布局为:以马尾新城为核心,以沿海、沿江两条发展轴为骨架,以罗源湾、福州市新区湾为两翼,依托长乐航空新城、环福州市新区湾地区,构成“一核、两区、三轴”的空间架构,形成沿江与沿海相得益彰、蓄势待发的空间发展格局。

  (1)“城中城”项目密集“出世”。

  大规模、大体量、全业态的“城中城”项目密集“出世”,

  密集发展。比如金山的新区领衔全福州,光不长的一条浦上大道就有三个新区紧挨着,分别是已开业的特易购、仓山万达,以及计划于明年5月开业的红星国际。以及福清市的五个城中城”项目密集“出世。

  (2)商圈“消化不良”。

  新区进入快速扩张期,行业竞争激烈,适度投资有利于拉动经济增展,而增幅过高,将供过于求。城市的一些中心区域,新区分布密集,一些业内人士担心"消化不良"。福州、福清市也就成全了一个万宝商圈,不过,即便如日中天的万宝商圈,宝龙城市广场3、4楼至今仍是烫手山芋。

  (3)同价格,同档次,同规模,同质化竞争严重。

  新区在盲目生长过程中忽视了自身修炼,重量不重质,导致'千城一面'。使得综合体市场面临瓶颈。市综合体建设往往侧重于多类商业物业的大放量,并且以商业、办公、酒店、会议会展、文化娱乐、体育、交通、住宅等简单的业态组合。由于商业资源稀缺,导致现在福州各百货、购物中心、新区的品牌重复率高。绝大多数品牌已经对商业项目实施了全包围。相信不出三年ZARA、H&M等快时尚品牌,也会变得如当初的ESPRIT、杰克琼斯一般遍地都是。无明显差异,消费者难免感到乏味,一哄而上值得忧虑,难免会有新区出局。

  (4)福州周边县市一哄而上的也太多。

  福州各板块及周边县市,如福州市新区市,长乐市大型新区蜂拥而上,万达、红星、富创世纪城,融鼎新天地,裕荣汇,利嘉入住福州市新区;世纪金源签约长乐、华润万象城落户鼓楼区、泰禾城市广场入主五四北及东二环等。周边县市新区也纷纷赶鸭子上架。如此一哄而上值得忧虑

  (5)福州房价高,消费能力不足,电子商务方兴未艾,蓬勃发展。

  城市商业综合体项目分布是否合理,主要看城市经济发展的成长性,以及城市人口的消费能力等因素。福州房价高企,人均可支配收入仅居中。一个工薪家庭买房之后,没有多少消费能力了。电子商务方兴未艾,蓬勃发展。在美国,电子商务的兴起引发流通革命,导致大量连锁企业、大型购物中心破产。要警惕现在我们的政府却在鼓励新区,实际上是步美国后尘,是一种倒退。因此,新区建设要避免一哄而上,值得忧虑政府应该有所作为。建议:

  一、新区建设要避免一哄而上“城中城”

  (1)拉动地区GDP不能完全靠新区建设一哄而上。

  对于一些地方政府而言,推动新区的兴起,可用商住综合体地块的进账来弥补眼下土地财政的亏空,并避免房地产投资增速过快下降。而且,不论最终经营效果如何,项目一旦开动,就足以拉动地区GDP。为此,政府自然会从银行贷款及优惠补贴等方面进行激励。因此,拉动地区GDP不能完全靠新区建设一哄而上。

  (2)应该对新区建设设立一定的门槛,以避免开发商借新区的名义享受用地和政策太多的优惠。

  新区建设政府一定要考虑人口与商业面积的配比。通过规划建设新区,促进城市建设,原本无可厚非,但若对建设新区热情过度,贪大求多,就不妥了。特别是一些开发商,高估了新区和商业地产的市场空间,很可能会因选址、规划、定位不准以及没有充分的运营能力而投资失败。新区建设一定要考虑人口与商业面积的配比,按照发达国家和地区的成熟经验,大约在1:1至1:1.2左右。因此,应该对新区建设设立一定的门槛,以避免开发商借新区的名义享受用地和政策优惠。要警惕事实上的即便被业内视为成功典范的“万达模式”,弊端也正日渐显露。据报道,武汉万达街铺,空置率达7成;广州白云区的万达广场,主力店生意红火,但室外街铺却十分冷清,入驻商户流失率至少在30%。

  (3)新区的建设是复杂的系统工程,存在的诸多挑战值得新区的建设者思考

  。新区应该去同质化竞争,应该有特色经营和错位经营,防止造成资源浪费。城市概念炙手可热、发展如火如荼,但是纵观新区的发展,新区的建设存在的诸多挑战值得新区的建设者思考。新区是复杂的系统工程,是以整座城市发达的物联网和购买力支撑的,整个系统涉及商业管理、人的素质、经济发展等多个方面,而不是每个城市都能达到这些基础条件。当前建设新区有一定的基础,但仍然存在缺乏统一规划、缺乏相应布局标准和法律规范、受制于城市发展和资金瓶颈、缺乏坚实的商业基础和充分的人才支持等诸多问题值得建设者的思考。

  (4)为防止一窝蜂上项目、重复建设现象的出现,政府应该积极引导,应该处理好两个关系:一是政府和市场的关系;二是政府间的关系。

  处理好政府和市场的关系,首先要清楚新区发展具有准市场行为特点。企业是完全市场化的行为,而新区发展既体现政府推进的引导行为,又遵守市场环境中的优胜劣汰法则。在新区发展市场化的过程中政府不需要在项目、任务等方面都面面俱到,只需要在大的导向上清楚即可,不能太微观化、企业化。政府需要重点强调完善市场制度、诚信环境等,企业应该在技术积累、人才培养上下功夫。为此,政府应该积极引导。政府和政府的关系既包括中央政府和地方政府的关系,还包括地方政府之间的关系。容易出现下级服从上级的方向,地方政府一哄而上的问题,这必然会造成投资效率的低下和资源的流失。

  政府应该从宏观布局上有所考虑,在市场发展、技术创新、等问题上避免内部竞争。建议:政府优先选择在已经具有一定市场基础的,兼顾通过动态过程进行引进、消化和再创新。比如对当前比较热的新区发展,总量发展到什么程度,引进到什么程度,这一行业的新区发展规律是什么,当前福州的发展基础怎么样,都是需要国家从宏观上把握。如果仅从项目上进行支撑,对未来福州市新区发展和人才积累是不利的。

  (5)政府要在道路、电力,河流整治城市配套建设上对新区发展给予支持。

  对新区发展来说,需要在平台建设、信息网络、资本回笼、人才网络、创业环境等方面获得更便利的条件。对战略性新兴新区发展的发展来说,新兴新区发展集群、新区发展的道路、电力,河流整治等等配套发展,以及很多管理技术等方面都离不开政府的作为。使其发挥出新区发展的促进作用,给新区发展提供更大的生存、发展空间。

  建设“飞地经济”产业园是充分利用各市州资源,发挥福州市新区新区国家级战略平台优势,举全省之力推进福州市新区开发建设的重要举措。根据省市的安排部署,新区应该组织相关部门和专业人员对新区规划区域及周边适宜建设区进行了详细的现场踏勘和分析对比,提出“飞地经济”产业园的初步规划方案。选址将成为首个要考虑的问题。结合考虑气象资源、土地利用现状、基础设施配套和机场净空保护等因素,新区初步提出意向选址。 入驻园区项目实行“负面清单”管理。新区建议引进“飞地经济”产业园的项目,需符合新区总体规划和产业发展规划。原则上支持产业结构调整指导目录鼓励类项目,限制类和淘汰类项目不宜入驻园区。对入驻园区的项目实行“负面清单”管理,落后产能项目以及种植业、养殖业项目和屠宰等低端农产品加工类项目不宜入驻园区。

  新区发展“飞地经济”今后着力抓五项工作:

  一是以国家建设“海上丝绸之路经济带”为契机,抓好综合保税区项目建设,进一步提升对外开放水平。二是突出“引高、引新、引强、引导”,加大招商引资力度,围绕高端装备制造、大数据、生物医药等战略性新兴产业完善产业链,培育产业集群,提升产业发展水平。三是加快引进教育、卫生、商贸等公共服务项目,积极推进职教园区建设,提升新区城市服务功能,促进人气集聚。四是建立城市风貌管理制度,提升新区城市建设层次和文化内涵。五是积极推进“飞地经济”发展,形成举全市之力加快福州市新区新区建设的新格局。

  要把建设福州市新区市作为深入实施海上大开发战略、积极稳妥扎实推进新型城镇化、深入实施创新驱动发展战略的重要举措,为发展开放型经济、促进沿海地区转型升级、完善国家区域发展格局等发挥示范和带动作用。

  三、市新区建设要创新体制机制

  福州市新区建设要创新体制机制,着力促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,提升国际综合竞争能力;着力发展高端产业,建立完善现代产业体系;推进生态文明建设,保护和传承历史文化,促进人与自然和谐发展,努力把天府新区建设成为以现代制造业为主的国际化现代新区,打造成为沿海开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。要认真做好新区发展总体规划的编制工作,规划建设必须符合土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约土地制度。新区将为发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级、完善国家区域发展格

  要着力抓好以下六个方面工作:

  一要以生态理念引领绿色发展

  。抓紧对接国务院支持福建加快生态文明先行示范区建设若干意见,研究制定符合福州的实施方案,把深化生态市创建作为重要目标和载体。着力完善生态文明建设体制机制,进一步健全以绿色发展为导向的考核评价体系,建立健全资源有偿使用和生态补偿机制,积极推动环保生态对口协作。

  二要以新区建设打造绿色样板

  。传承弘扬“3820”工程战略精髓,着眼于打造绿色发展示范区、样板区,全力推进福州新区开放开发,在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈,力争到2030年基本建成经济发达、社会和谐、生态优美的现代化新区。坚持新区发展规划与生态规划、主体功能区划相互衔接、协同共进。着力提高产业准入门槛,以项目建设的新成效推动新区成为引领绿色发展的“排头兵”。主动融入国家“一带一路”战略,推动福州新区核心区域与厦门、平潭综合实验区联合申报中国(福建)自贸区。

  三要以产业转型夯实绿色支撑。

  优化产业空间布局,全力推动传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化,构建特色现代产业体系。认真实施工业企业“出城入园”计划,加速推动工业向南北“两翼”聚集。全面落实全省产业升级行动计划和产业龙头促进计划安排,既注重改造提升八大传统优势产业,力争近年内加速培育形成15家年主营业务收入超百亿元企业和6个产值超千亿元产业集群,实现工业总产值突破1万亿元;又着力抢占产业发展制高点,突出发展高新技术产业和战略性新兴产业。大力发展“两江四岸”高端现代服务业,努力建设海西现代服务业中心、现代金融中心、总部经济高地和重要旅游目的地;加快发展海洋新兴产业和涉海现代服务业,建设海洋经济强市;大力发展都市现代农业,培育壮大农业产业化龙头企业,全面推广高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业。

  四要以生态创建构筑绿色城市

  。创建国家生态市、国家森林城市,打造绿城、花城、水城。加强城市景观设计,进一步彰显福州“山水渗透城市、城与山水交融”的山水园林特色。按照构建“两廊五楔、一环六点和城市公园绿地体系”的生态格局要求,加强重点生态功能区保护,持续推进重点流域水环境综合整治和水土流失治理,努力形成多层次、多功能的复合型绿色生态网络。持续深化“四绿”工程,加强重点区域环境整治,抓好城市绿道与慢行系统建设,加快推动公园绿地建设。扎实推进宜居环境建设行动,开展城乡环境综合整治,实施旧屋区三年改造计划。

  五要以民生改善创造绿色福利

  。突出增收,实施就业优先战略和更积极的就业政策,深化收入分配制度改革。推进基本公共服务均等化,把新增财力、公共资源更多地向农村、向基层、向困难地区倾斜,扩大社会急需的服务供给,健全完善覆盖城乡的社会保障体系,加快推进保障性安居工程建设和农村危旧房改造。着力创新社会治理,深化“平安福州”建设,完善网格化服务管理机制,努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入开展大气治理等五个专项行动。

  六要以绩效评价强化绿色保障

  。建立健全评价考核办法,真正让绩效评价由“软约束”变成“硬杠杆”。完善体现生态文明导向的政府绩效和领导干部创新管理的考核制度。实行差别化评价考核机制,对禁止开发区域,实行领导干部考核生态环境保护“一票否决”制;对限制开发的农产品主产区闽清、重点生态功能区永泰,取消地区生产总值考核,实行农业优先和生态保护优先的绩效考评。建立生态环境损害责任终身追究制度。

  (作者单位:中共福清市委市直机关工委)